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2019-10-09 20:55来源:证券时报作者:易永英

日前,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》)。提出保持增值税“五五分享”比例稳定,调整完善增值税留抵退税分担机制,后移消费税征收环节并稳步下划地方三大举措。

专家认为,此次政策既能保证中央与地方政府利益平衡稳定,又能适度缓解地方财政资金紧张矛盾,还可以有效调动地方促进发展经济、组织财政收入的积极性,有利于实现维护制造业和拉动消费的宏观经济目标。

《方案》提出三大基本原则

(一)保持现有财力格局总体稳定。调动中央与地方两个积极性,稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局,巩固增值税“五五分享”等收入划分改革成果。

(二)建立更加均衡合理的分担机制。按照深化增值税改革、建立留抵退税制度的要求,在保持留抵退税中央与地方分担比例不变的基础上,合理调整优化地方间的分担办法。

(三)稳步推进健全地方税体系改革。适时调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,将部分条件成熟的中央税种作为地方收入,增强地方应对更大规模减税降费的能力。

《方案》提出三大主要改革措施

(一)保持增值税“五五分享”比例稳定。

《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》确定的2—3年过渡期到期后,继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变,即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。进一步稳定社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

(二)调整完善增值税留抵退税分担机制。

建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入形势确定退税规模,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。合理确定省以下退税分担机制,切实减轻基层财政压力。具体办法由财政部研究制定。

(三)后移消费税征收环节并稳步下划地方。

按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部分原则上将归属地方,确保中央与地方既有财力格局稳定。具体办法由财政部会同税务总局等部门研究制定。

《方案》还要求,要加强组织领导,严肃财经纪律,推进配套改革。

理清中央与地方财力分配关系 构建更稳定的政府间财力分配格局

当前,中央和地方的事权、财权分配是本轮财税改革中的焦点问题之一。中央和地方的权力分配需要根据财税体制发展趋势进行调整,在共同探索中进一步磨合。基本原则是既要保证中央领导权,又要发挥地方积极性,充分体现双重体制的配合性,重视协商协调和沟通合作。

“此次国家出台调整中央与地方收入划分政策,是在充分保障分税制改革有序推进和中央与地方整体利益稳定的基础上,针对连续大规模减税降费政策后地方政府财政收支压力增大、财政资金趋于紧张而出台的调整政策,具有明显的目的性和针对性。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群就认为,本次政策既能保证中央与地方政府利益平衡稳定,又能适度缓解地方财政资金紧张矛盾,还可以有效调动地方促进发展经济、组织财政收入的积极性。

华泰证券首席宏观研究员李超则认为,提高地方级收入比重,方向重于幅度。10月9日,国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知,为保持现有财力格局总体稳定,建立更加均衡合理的分担机制,稳步推进健全地方税体系改革。方案的总原则是增加地方级税收分成比重,虽然这是个开始,而且初期可能比重增加不大,但在减税降费和经济下行压力下,方向非常重要,预计地产财政收支压力未来可能会有所缓解。

张依群表示,此次调整政策涉及财税改革的预算管理、税制改革、政府间财力分配三大方面,可以理解为是财税改革在大规模减税背景下的一次较为全面的系统性推进,其实质是进一步理清中央与地方财力分配关系,稳步且实质性推进消费税制由生产向消费环节改革,稳定并增强地方财政库款调度能力,这不仅是中央与地方政府间的财力分配改革,也是地方政府间的财力转移改革,对增值税缴税高、消费能力强的地方形成一定利好,从而实现维护制造业和拉动消费的宏观经济目标。

李超表示,预计未来改革措施会更多,扩大地方级收入比重。并且建立地方税种仍可能提上日程。

李超解释,自分税制改革后,地方政府与中央政府税收分成,地方政府的收入占比较低,形成了财权和事权的不匹配,这可能也为隐性债务问题、地方土地出让收入依赖过高以及房价过高等问题留下隐患。这次改革旨在扩大地方政府分成比重,我们预计能够逐渐解决这些问题,预计未来的改革措施会进一步丰富和完善。

另外,解决地方和中央财权和事权不对等问题,还有关键一招是建立和完善地方税种体系。本次改革也提出,适时调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,将部分条件成熟的中央税种作为地方收入,增强地方应对更大规模减税降费的能力。目前环保税已经实行,未来预计会建立更多地方税种。

张依群指出,这一体制调整和税制构建政策在充分考虑当前国际环境和国内经济结构调整发展变化的同时,也为下一步深化财政体制改革、构建更稳定的政府间财力分配格局做必要的准备,可谓既利当前缓解地方政府财政压力,又利长远符合财税改革整体规划和发展预期,对保护基本民生、维护社会稳定具有重要意义。

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